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交匯點訊 近日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳、江蘇省發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出加快補齊小城鎮(zhèn)基礎設施和人居環(huán)境短板，增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快構建“縣城+重點中心鎮(zhèn)+規(guī)劃發(fā)展村莊”協(xié)調(diào)聯(lián)動、功能銜接的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

《行動方案》設定建設目標：到2030年，打造一批安全宜居、設施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新突破；到2035年，全省小城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務基本實現(xiàn)均等化、現(xiàn)代化，成為江蘇城鄉(xiāng)融合、共同富裕的重要載體。

此次方案一大亮點是分類施策。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和功能定位，全省小城鎮(zhèn)被科學劃分為四類、靶向推進建設。其中，衛(wèi)星鎮(zhèn)積極融入都市發(fā)展格局，成為與城市功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的都市功能板塊；縣域次中心鎮(zhèn)要圍繞縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和空間布局優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鎮(zhèn)區(qū)服務功能，進一步提升就業(yè)吸納和聚集人口能力；特色鎮(zhèn)要立足自身比較優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；一般小城鎮(zhèn)要聚焦人民群眾急難愁盼問題，加快補齊設施和人居環(huán)境短板，改善提升環(huán)境面貌，增強服務周邊鄉(xiāng)村能力，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)如何建？《行動方案》聚焦民生短板，全方位提升鎮(zhèn)區(qū)人居品質(zhì)。加快實施市政管網(wǎng)更新、天然氣配套建設、排水防澇治理，升級農(nóng)村公廁。深入開展環(huán)境綜合整治，改造老舊農(nóng)貿(mào)市場與商業(yè)街區(qū)，利用邊角地等建設“口袋公園”，盤活閑置廠房等建設文體活動中心、商貿(mào)服務市集、多功能運動場。推進房屋安全隱患排查和老舊住區(qū)更新，完善便利店、快遞、金融等便民網(wǎng)點。

《行動方案》明確，彰顯特色，探索小城鎮(zhèn)多元發(fā)展路徑。在特色風貌塑造上，強化小城鎮(zhèn)整體風貌管控，注重新老鎮(zhèn)區(qū)有機銜接、新老建筑風貌協(xié)調(diào)，尊重和保護富有地方特色的城鎮(zhèn)街巷空間，合理確定路網(wǎng)密度、建筑體量和密度，建筑間距與高度要符合小城鎮(zhèn)宜人尺度，重點打造望山見水、疏密有致的開敞空間。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加強小城鎮(zhèn)與縣、村產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，推動縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才的引進和培育，強化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，構建富有活力的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

江蘇持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共服務優(yōu)質(zhì)均衡下沉。深化縣域醫(yī)共體、教共體建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、優(yōu)質(zhì)中小學設立分校。聚焦“一老一小”完善養(yǎng)老托育配套，鼓勵推進完整社區(qū)建設，加強鄰里中心建設，打造低密度、高品質(zhì)的現(xiàn)代化居住區(qū)。推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村片區(qū)化發(fā)展，構建全域覆蓋、層級疊加、舒適便捷鎮(zhèn)域生活圈體系，打造聯(lián)城、聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村的共富帶。支持區(qū)位相鄰、資源互補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享污水處理、文體、醫(yī)療等設施，探索建立跨鎮(zhèn)成本共擔、收益共享和利益協(xié)調(diào)機制。

為確保落地見效，江蘇構建全方位保障體系。推進小城鎮(zhèn)體檢，科學制定建設計劃，建立儲備項目庫；優(yōu)先保障建設用地，用好全域土地綜合整治等政策，積極盤活存量土地和房產(chǎn)資源，推動存量空間煥新和功能轉(zhuǎn)換；統(tǒng)籌各級、各類資金，符合條件的項目爭取地方政府專項債券、超長期特別國債等資金支持，深化鎮(zhèn)銀企對接，引導社會資本參與建設運營；探索建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、設計師、工程師制度，鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人才到小城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

新華日報·交匯點記者 白雪